王安石變法是宋神宗時期,王安石發(fā)動的旨在改變北宋建國以來積貧積弱局面的一場社會改革運(yùn)動。變法自熙寧二年(1069年)開始,至元豐八年(1085年)宋神宗去世結(jié)束,故亦稱熙寧變法、熙豐變法。那么王安石變法失敗的原因是什么呢?
1、變法的超前性與社會現(xiàn)實(shí)的落后性差距過大,變法沒有適應(yīng)的土壤
王安石變法主要是應(yīng)對危機(jī)的政治沖動,而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。對這次變法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,黃仁宇評論道:“在我們之前九百年,中國即企圖以金融管制的辦法操縱國事,其范圍與深度不曾在當(dāng)時世界里其他地方提出。但現(xiàn)代金融是一種無所不至的全能性組織力量,它之統(tǒng)治所及既要全部包含,又要不容與它類似的其他因素分庭抗禮?!倍纬姆饨ㄕw是其面臨的難以逾越的困境,結(jié)論不言而喻,變法的走樣與失敗是不可避免的。
2、新法的“斂財(cái)”實(shí)質(zhì)導(dǎo)致社會基礎(chǔ)的喪失
變法的真正興奮點(diǎn)是富國,而不是富民。王安石的“理財(cái)”,實(shí)際上主要是在分配領(lǐng)域內(nèi)損下益上,奪商人、地主、農(nóng)民之利歸國家財(cái)政,做到的不過是利益的重新分配而已。這使他幾乎把整個社會作為“取財(cái)”的對象,因而在新法推行時,它損害了社會各階級、階層的利益,導(dǎo)致變法的社會基礎(chǔ)喪失。變法中財(cái)政收入的增長主要不是依靠發(fā)展生產(chǎn),恰恰正是以青苗、免役等名目“加賦”的結(jié)果。
3、變法急功近利、急于求成
王安石明知改革“緩而圖之,則為大利;急而成之,則為大害”,卻在變法中操之過急。他只認(rèn)定一個目標(biāo),卻忽略了在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過程中必然會連帶產(chǎn)生一系列問題。在短短數(shù)年間將十幾項(xiàng)改革全面鋪開,恐怕當(dāng)時的社會各階級都不見得有這種精神和物質(zhì)承受能力,于是變法反而陷入了欲速則不達(dá)的困境。
4、政策執(zhí)行不力
動機(jī)與效果的背離,條文與執(zhí)行的偏差,使一系列變法措施從安民走向擾民。如政府把青苗法利率規(guī)定為百分之二十,官員擅自提到百分之三十;政府要抑制私商,官員用更壞的官商代替私商;政府要用交錢代替差役,官員就拼命斂錢。無論哪種措施當(dāng)初的動機(jī)有多好,執(zhí)行的地方官員都可以把自己的私貨塞進(jìn)去,都完全違背了變法初衷。
5、用人不當(dāng)
變法派中,除王安石個人操守尚無非議,而他最重要的支持者與助手呂惠卿、章惇、曾布、蔡卞、呂嘉問、蔡京、李定、鄧綰、薛向等人個人品質(zhì)多有問題,有的當(dāng)時就被視為小人。以王安石為代表的變法派只看重死的法制,而忽視了活的人事,于是應(yīng)該由行政技術(shù)層面解決的議題便轉(zhuǎn)化為道德層面的問題。變法派在后一層面上與保守派相比,立即陷于劣勢。
北宋立國后,為了防止地方割據(jù),收歸行政權(quán)、財(cái)權(quán)、軍權(quán),采用分化事權(quán)的方式,維護(hù)中央集權(quán);政治上實(shí)行文人治國,軍事上奉行守內(nèi)虛外。
宋初,為削弱官員的權(quán)力,實(shí)行一職多官,但設(shè)官分職尚有定數(shù)。自宋真宗時起,朝廷關(guān)于官員致仕的詔令日見增多,至宋仁宗時,更是三令五申。同時由于大興科舉、采用恩蔭制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的籠絡(luò)政策,導(dǎo)致官員多貪戀權(quán)位,官僚機(jī)構(gòu)龐大而臃腫(“冗員”)。
為穩(wěn)定社會秩序,抵御北方民族的南侵,宋初實(shí)行“養(yǎng)兵”之策,形成了龐大的軍事體系;同時為了防止武將專權(quán),實(shí)行“更戍法”,使得兵將不相習(xí),兵士雖多但不精,對外作戰(zhàn)時處于不利地位(“冗兵”)。軍隊(duì)、官員的激增導(dǎo)致財(cái)政開支的增加,使得本就拮據(jù)的政府財(cái)政更加入不敷出,再加上統(tǒng)治者大興土木、修建寺觀等,形成了“冗費(fèi)”。三者緊密地聯(lián)系在一起,最終形成北宋積貧積弱的局面。
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